国务院日前发布了《盐业体制改革方案》，新一轮的改革方案对食盐行业作出了结构性的重大改革。

本次盐改的背景有二。一是，食盐年度需求量平均为1000万吨左右，但食盐定点企业产量就已超过4000万吨，是需求量的4倍多，食盐产业正面临产能过剩的困扰；二是，食盐行业采用专营制度，导致企业活力不够，部分企业冗员严重、效率低下，服务、创新意识不强，按质论价的方式也抑制了食盐新品种开发。

针对食盐行业的症结所在，国务院日前发布的《盐业体制改革方案》，废除了食盐计划管理和政府定价机制，要求从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐批发企业向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，允许食盐定点生产企业以自主品牌开展跨区域经营，实现产销一体。

盐业体制改革后，食盐的市场主体将不再单一，市场上的食盐不再像现在这样只来自于一地，而是呈现品种多、品牌多的特点，区分真假伪劣难度增大，市场监管难度将进一步加大。由于食盐是基本民生用品，消费者非常关注食盐质量安全，而引入市场竞争，势必会给食盐质量安全监管带来挑战。

对此，中国盐业协会副理事长兼秘书长宋占京回应，“消费者也不必过于担心食盐质量问题。此轮改革以确保食盐质量安全和供应安全为核心，对食盐产品质量监管有专门的安排。”  

“主要措施包括构建以盐业主管机构专业化监管，与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品等部门综合监管的体系，对食盐定点生产、批发企业实行更严格的规范条件，为保证食盐质量安全，目前正在建立食盐质量追溯体系，让消费者通过手机扫描“标码合一”标签，能够判定是否合格食盐。建立食盐储备体系，加快企业信用体系建设，加强科学补碘工作，加强应急机制建设等。”

在《盐业体制改革方案》文件中，关于“完善食盐专业化监管体制”的要点中，专门提及要“加快建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。”

从官方文件和专业人士的描述中可以看出，食盐必将建设电子追溯体系，而且极大可能是以二维码为载体实现食盐追溯，并对广大公众开放查询接口。

目前尚未有官方公布的赋码细则，包装关系、最小赋码单位、二维码内容格式等暂时不得而知，可以拿出来探讨一下的只有包装赋码方面了。

以目前的市场状况来看，超过90%的食盐包装采用PE、PP等多种复合材料的软包装，绝大部分适合热转印TTO进行赋码，如果包装袋加涂层或进行其他方式处理，热发泡TIJ、UV等赋码方式也适用于大部分食盐包装赋码。

但值得思考的是，本次盐改为了什么？没错，就是释放市场活力。可以预见的是，盐改之后企业必然会进行食盐市场细分，低、中、高档或不同应用场景的产品划分将在包装上体现，也许会逐渐流行铝箔袋、纸筒等各种各样的包装方式，各种赋码方式也将一展风采。